激发内生动力 确保脱贫不返贫 ——东乡县脱贫攻坚工作调查

东乡族自治县（以下简称东乡县）是全国唯一以东乡族为主体的少数民族自治县，全县人口31万。长期以来，由于山大沟深，自然条件束缚，全县脱贫攻坚面临诸多困难。在脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，东乡县干部群众高度重视，顽强作战，积极发展富民产业，增...

　　原标题：激发内生动力 确保脱贫不返贫 ——东乡县脱贫攻坚工作调查

　　随着脱贫攻坚工作的深入推进，扶贫车间成为东乡农村产业发展的新模式。　

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 王云祥

　　东乡族自治县（以下简称东乡县）是全国唯一以东乡族为主体的少数民族自治县，全县人口31万。长期以来，由于山大沟深，自然条件束缚，全县脱贫攻坚面临诸多困难。在脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，东乡县干部群众高度重视，顽强作战，积极发展富民产业，增强县域经济实力，创新脱贫制度，充分激发内生动力，扎实做好脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会正在作出新的更大的贡献。

　　县域经济活起来

　　东乡县沿洮河经济带的建设，让达板镇从此闻名。

　　岁末年初，记者走进达板镇易地搬迁扶贫小区，见到了74岁的牟作福老人。其时，他正满脸笑容，坐在宽敞明亮客厅里的沙发上，喝着八宝盖碗茶。

　　牟作福老家在东乡县车家湾乡段领村，村里158户人，去年全村半数以上村民集体搬迁。这个冬季，他住进了达板镇凤凰山社区的楼房里。“我家8口人，住的房子142平方米，四室两厅两卫。”牟作福说，他做梦也没有想到，这辈子会住进楼房里，过上和城里人一样的生活。

　　牟作福家宽敞的客厅里摆着新式沙发，阳台上挂着美观的落地窗帘，整个房间都是现代化装饰风格。

　　据达板镇党委书记周伟宏介绍，达板镇易地搬迁扶贫小区一期项目建成楼房11栋，已完成323户村民集中搬迁，人均20平方米左右，户型在40—140平方米左右。随着搬迁工作的完成，这个小区成立了凤凰山社区。

　　而与扶贫搬迁同期的，是沿洮河经济带开发。加上此前快速发展的达板镇工农业经济，于是这里便有了“达板速度”之说。

　　围绕东乡县区位优势，临夏州委因地制宜，科学规划布局，开建东乡县沿洮河经济带，为脱贫攻坚和县域经济发展注入活力。沿洮河经济带项目位于东乡县达板镇拱北滩村临洮河一带，规划总用地约2470亩，涉及车家湾、达板、唐汪3个乡镇、24个村、4.3万人。这里区位优势明显，打造经济带的条件和优势得天独厚，发展前景广阔。

　　沿洮河经济带东乡段以达板镇为核心，建设工作正如火如荼地推进，包括开发沿洮、沿库、沿川、沿路4个经济带建设内容，辐射唐汪、布楞沟等片区，将重点实施棚户区改造、学校、医院、跨河桥梁、滨河大道、高档商住小区、特色餐饮、水上娱乐、湿地公园、设施农业、特色民居等内容，计划利用3至5年完成建设任务，打造区域性集餐饮、游乐、休闲、宜居为一体的县域次中心城镇。

　　乡村产业兴起来

　　补齐扶贫短板，振兴乡村产业是关键。

　　马金龙是东乡县职业技术学校的一名教师，此前他先后在北京、广州等地做过牛肉拉面师、厨师长。2018年7月的一天，马金龙来到东乡县职业技术学校，咨询拉面高级资格证深造事宜，校长了解情况后，决定聘请他为该校牛肉拉面特聘专业教师。“北京上班时每月工资7500元，现在每月5000元，虽然比北京低了点，但在家门口上班能照顾上家人。”马金龙说，他已经带出来300多名学生，这些毕业生已走向全国各地就业。

　　据东乡县职业技术学校副校长马成祥介绍，该校共有121名学生，学校采取合作办学模式，将职业教育和普通中等专业教育相结合，设置了牛肉拉面、中式烹饪、电工、瓦工和美容美发等多个专业，为全县培养了大量中等专业技术人才。

　　同时，为解决贫困户发展产业过程中资金短缺的问题，东乡县出台了“围绕主导产业、群众选择项目、以奖代补扶持”的政策，并对全县尚未脱贫的13270户贫困户落实了帮扶产业，实现了全县贫困户户户有产业的目标。

　　这项措施具体由贫困户提出申请，帮扶责任人与贫困户签订种植和养殖业增收协议后，每户先期安排产业发展启动资金1万元，用于购买扶贫羊、扶贫牛等，当年每户奖补资金5000元，再补助持续稳定发展资金5000元。如此这般，每户贫困户会得到2万元的产业补助资金。按照一头基础母牛每年繁育1胎计算，每头牛犊净收入达7000元左右，每只肉牛出栏净收入3000元左右，达标户年可创收2.2万元以上，人均收入可达到4000元以上。

　　随着全县产业帮扶的深入推进，东乡县已经形成了“良种繁育、动物防疫、饲草生产、市场交易”四大体系，并且将牛羊能繁母畜养殖试点模式，在全县贫困面较大的11个乡镇的24个村推开。

　　与此同时，产业帮扶质量得到有效提升，全县农村经济实力进一步增强，形成了“东乡手抓”、“锅塌”、“米面窝窝”、“馓子”等特色农产品市场品牌，提升了产品市场竞争力。

　　除此之外，东乡县在扶贫车间方面进行了有效探索，为农村富余劳动力和建档立卡户创造了新的就业条件。“县上投资370多万建成了扶贫车间，建筑面积为4500平方米，2019年9月正式运营，厂里有建档立卡户40户，工人平均工资每月2000元左右。”达板镇凤凰山村级联合扶贫车间负责人郭静说，车间运营半年来，营业收入达200多万元。

　　记者采访时看到，这个现代化的扶贫车间，其实就是农村发展起来的新兴工业，工业化的加工生产模式，使得一些乡村特色产品、手工艺品走出家门，远销全国各地，为乡镇经济发展注入了新活力。

　　脱贫制度强起来

　　“三长”责任制，是东乡县脱贫攻坚中的一项制度创新。

　　所谓“三长”责任制，是指县乡村各级领导干部到基层村社任村主任、社长和联户长。按照“三长”责任制规定，县级干部每人包抓2个村、县直各单位主要负责人及乡镇领导各包抓1个村并任“村主任”， 30户以下的社由1名干部包抓并当“社长”，30户以上的社由2名干部包抓并任“社长”，60户以上的社由3名干部包抓并当“社长”，社内每人联系30户当“联户长”。“三长”责任制推行后，东乡县2800多名县乡干部住进1975个村社，为全县乡村产业及村级综合发展形成了智力支撑。

　　“我一边积极入户了解民情，一边认真学习钻研国家、省、州、县有关扶贫工作的专业知识，‘三长’责任制政策是结合我县工作实际制定出来的，不但接地气，而且很有针对性，使帮扶工作层层靠实了目标责任，创新了工作方式，提升了工作效率和质量。”达板镇司法所所长章法龙如是说。“三长”责任制让贫困村少走弯路，能用实际行动为帮扶群众交上一份满意的脱贫答卷。

　　村民知情大会也是东乡县脱贫攻坚中的一项创新。“干部群众要面对面座谈，干部讲政策、群众提意见、现场作答复、研判抓落实，从而使群众参与更加主动、干部落实更加积极。”周伟宏说，村民知情大会切实保障了群众参与权、知情权和监督权，从而打通了政策落实的“最后一公里”，保证项目资金在阳光下操作、透明式运行。

　　据记者调查，村民知情大会是一场集体智慧的交流大会，大会将领导干部和群众思想智慧融为一体，为贫困村产业经济及整村推进等进行科学规划，筑牢了返贫防线。去年以来，东乡全县乡村两级召开村民知情大会458场次，参会群众达4.4万人次。

　　成绩是干出来的！针对山大沟深的自然条件，东乡县主要领导亲自带队，夜以继日顽强拼搏，号召全县人民群众摒弃“等要靠”的懒散思想，面对脱贫攻坚的好政策，抓住机遇，积极发展致富产业，围绕全面建成小康社会的目标奋勇前进。