解码“精准” 矢志不渝奔小康

【专题】走向我们的小康生活

　　原标题：解码“精准” 矢志不渝奔小康

　　——宁县精准发力确保打赢脱贫攻坚战综述

绿色环抱的宁县盘克镇前渠村。 记者 张铁梁

　　记者 巩炜 李近远 文洁

　　宁县，地处六盘山特困片区的国家扶贫开发重点县。2013年，全县建档立卡贫困人口2.83万户11.21万人、贫困村60个，贫困发生率22.13%。

　　党的十八大以来，宁县把脱贫攻坚作为最重要任务和第一民生工程，把主要精力用在脱贫攻坚上，把90%的资源向脱贫攻坚倾斜，举全县之力，集各方之智，分类施策、精准到户，不落一户、不漏一人，脱贫攻坚取得关键性进展。

　　截至2019年底，宁县累计减贫29221户114837人，60个贫困村达标出列，剩余贫困人口193户482人，综合贫困发生率降至0.09%，实现整县摘帽退出。

　　走进宁县，宽阔笔直的城乡道路，灰瓦白墙的民居庭院，随处可见一片片成规模的育苗基地、一排排整齐的养殖小区和一片片分布的设施大棚。城乡路网四通八达，山水园林魅力独具。如今的宁县，曾经的贫困面貌一去不返，宁县人民正阔步走在全面建成小康社会的光明大道上。

　　精准识别建档立卡对象

　　精准识别，是宁县打好脱贫攻坚战的“第一仗”。

　　“下个村辖8个村民小组，382户1392人，耕地面积3065亩，人均2.1亩，2014年至2018年陆续脱贫146户543人，2019年实现脱贫22户42人……”省人防办驻下个村第一书记王宁强对村里的情况如数家珍。

　　在宁县，每个帮扶干部心中都有一笔明白账，哪家有多少劳动力、哪家有养殖的优势、哪家需要兜底保障……他们说，只有牢牢掌握每户的实际情况，一一制定帮扶方案，帮扶才能精准、快速开展。

　　严格建档立卡标准程序，在贫困人口识别上，严格按照“一核二看三比四评议五公示”工作流程，把好收入核实、生活现状、评议公示、数据比对、县级公告“五个关口”，逐户逐人开展信息比对，接受社会各界监督。

　　对全县有贫困人口的256个行政村，采取看立地条件、贫困人口存量、基础设施建设和经济发展程度，在乡镇内横向比较，在所有行政村中综合评比，通过“一公示一公告”识别。

　　对识别纳入的贫困户，逐户逐项采集基础信息，及时录入省大数据平台和国扶子系统，并由乡村及时确定帮扶责任人，对接制定“一户一策”，跟踪落实扶持措施。

　　为了摸清底子、弄明白情况，不论是在田间地头，还是农户家中，到处都能看到帮扶干部的身影，帮忙锄地、浇水，或是进屋讲政策、拉家常，及时交流、了解情况，予以帮助。

　　盘克镇前渠村村民王彦忠家里的墙上贴着一沓表格。图表里，有帮扶责任人与他一道精心制定的“一户一策”精准脱贫方案，还有惠农政策一览表，以及精准脱贫扶持“菜单”。

　　最初的表格记录着：王彦忠家中6口人，劳动力2人，部分劳动力1人，低保贫困户，2017年易地搬迁，砖混结构住房5间75平方米（因病未建成）。现住土木结构3间7平方米。2016年精准扶贫贷款5万元，用于培育苗林。2015年因车祸住院花费8万余元……

　　了解到王彦忠的情况后，帮扶干部前往家中，面对面进行交流，深入分析致贫原因，认真商议脱贫路径和方式，制定脱贫（帮扶）措施。2019年，王彦忠一家人彻底脱贫。如今，王彦忠一家7口居住的砖瓦房宽敞明亮，家里养着5头母牛，入股宁县聚农苹果产业资金专业合作社的39000元继续按年分红，在农村公益性岗位担任清洁工年收入6000元。

　　帮扶责任人在动态调整、跟踪落实“一户一策”的同时，还在户内建立“一户一档”，将每户贫困户户内产业发展收入、住房、教育、医疗、养老、惠农补贴、民政救助、社会帮扶等各项惠民帮扶政策和工作落实，以档案的形式整理留存，使各项惠民政策有效落实。

　　精准扶贫措施得管用，贫困户脱贫之后更得稳得住，只有对症下药才能药到病除。

　　同时，宁县常态化开展识贫校贫，采取全面复核、重点抽查、实地核查、系统比对等方式进行多轮“回头看”，先后开展动态管理11次，累计新识别1570户4683人，剔除578户2474人，核实核准建档立卡贫困人口29139户115162人。

　　产业增收精准落实到人到户

　　产业兴则百业兴，产业强则百业强。

　　走进位于宁县焦村镇的海升苹果产业基地，工人们正在忙碌着，有的修剪树枝，有的固定苗木。

　　宁县把苹果产业作为脱贫致富的首位产业。2014年，县里引进陕西海升集团，逐步建成全国最大的自根砧矮化密植苹果基地，带动宁县发展“海升模式”苹果10万亩，带动全县发展苹果45万亩，年人均苹果收入2727元，撑起了贫困户发展的腰杆。

　　来到春荣镇谷和春农民专业合作社，一望无际的金银花含苞待放，一阵阵淡淡的花香沁人心脾……

　　合作社前院，一排排黄芪整齐地摆放着，散发出特有的香味。村民们正在对黄芪切片进行包装。目前，在扶贫车间务工的贫困户有40余人，人均收入每月3000元左右。

　　宁县坚持把产业扶贫作为治本之策，扶持发展劳务、苹果、肉羊、苗林、瓜菜“五大扶贫主导产业”，以及乡村旅游、中药材、中蜂等特色产业，保证所有贫困户至少有2个以上增收门路。全县农民人均纯收入由2013年的4903元增加到2019年的9636元，增幅96.5%；贫困人口人均纯收入由2013年的1963.5元增加到2019年的8629元，增幅339.5%。

　　为了能让贫困户稳定增收，宁县对贫困户进行分类，依类施策、精准攻坚。

　　在摸清贫困户有什么的资源问题、缺什么的短板问题、能干什么的技能问题、想干什么的愿望问题的基础上，宁县将贫困户分为四类，精准施策，保证贫困户都能加入龙头企业或合作社、融入产业体系、纳入低保，所有劳动力参加培训并拿证。

　　宁县针对户情实际和发展需求，研究制定奖补菜单，由贫困户“点菜”、部门“配菜”、帮扶干部“上菜”。

　　对未脱贫户制定8类72项到户产业奖补菜单、4类153项到户技能培训菜单，对脱贫户制定10类159项到户技术培训菜单，着力调动贫困群众内生动力，持续巩固脱贫成效。特别是从2018年开始，对全县未脱贫户，按照“到户产业扶持人均5000元、每户最高3万元”的标准，全面落实重点帮扶措施。

　　宁县还坚持把加强劳务输出、促进转移就业作为贫困群众脱贫致富最短平快、最有效的途径，围绕技能培训、平台搭建、模式创新、体系完善等方面，大抓劳务培训输转。

　　实行精准化培训，坚持培训、鉴定、输转一体化推进，针对不同类别和岗位需求，分工种、分行业采取工代学、师徒制个性化、订单式等培训方式，实施精准化培训。

　　前期对贫困劳动力培训意愿和务工需求进行摸底排查，对第一类“有劳力且有一定技术的贫困户”，通过“院落式”“地头式”“企社式”等方式重点开展农业实用技术培训；对第二类“有剩余劳力且可输转的贫困户”，通过机构培训和岗位技能提升培训（企业岗位技能提升和“师带徒”式）重点开展就业技能培训；对第三、四类中有一定劳动力的贫困户，根据个人意愿开展培训。

　　培训项目根据贫困劳动力个人意愿和务工需求制定，贫困群众想干什么就培训什么、市场需要什么就培训什么。通过采取“送培训下乡”和“培训大篷车”等方式，把培训班办到乡镇村社、生产车间、田间地头；鼓励外出务工人员在务工地参加培训，要与企业、扶贫车间、合作社合作开展“师带徒”培训、岗前培训、在岗实训。

　　强化社会保障精准聚焦贫困群众

　　烈日下，走进焦村镇下个村，平整的水泥路通向远方，村部、文化广场、卫生室、幸福互助院、附属幼儿园等公共设施一应俱全，在阳光下格外醒目。

　　“低压75，高压127，好着哩！你不要担心，哪里不舒服就随时过来……你先别急着走，坐一会缓好了再回去。”

　　“你在单子上签个字，或者等下午了让你家掌柜的过来签字。”

　　临近午饭时间，村医李鹏飞仍忙个不停，给村民测量血压，开具相关证明材料。

　　自从村里有了卫生室，遇上感冒、发烧、咳嗽，擦破皮、碰伤手这样的小病，村里人都来找李鹏飞。

　　村民陈栓存正在测量血压。他告诉记者，以前看病要去乡镇卫生院，距离村里有近10公里路程，真正是看病难、看病远。

　　“那会村里路不好，一下雨干脆出不去！路不好走，去看个病要花费不少时间，所以很多人生病，只要不严重，都自己扛着……”

　　“现在不一样了，不只是有病才来看病，只要觉得稍有不适就赶紧过来看看，预防大于治疗！”村卫生室里，大家打开了话匣子。

　　“让每个群众都能看得起病，在家门口就能享受到优质医疗服务。”这是宁县针对群众看病贵、看病难问题，作出的一项重要承诺。

　　近年来，宁县加快乡村医疗机构建设，257个村级标准化卫生室实现全覆盖，乡村医疗卫生服务水平明显提升。全面落实“先诊疗后付费”“一站式”即时结报等政策，健全家庭签约医生服务体系，对因病致贫的重残疾和重病贫困群众上门诊疗、专人送诊，实现对建档立卡贫困人口“五个100%”全覆盖。

　　宁县积极开展送医上门服务，不但让患者省去了排队挂号、缴费的环节，缩短了就医排队等候时间，而且群众在“家门口”就能看病，让群众看病更方便、更暖心。

　　教育扶贫是打赢脱贫攻坚战最基本、最核心的举措，同时也是当地贫困群众齐奔小康的必由之路。

　　宁县坚持把社会保障扶贫作为基本防线，实行清单式管理，从源头上防止因病、因学、因家庭变故致贫返贫。

　　2019年，投资8295万元，实施湘乐小学、朱寨初中等改薄项目11个、义务教育基础改善工作32个。目前，累计投资9.86亿元，实施全面改薄项目265个，全县义务教育阶段中小学、教学点办学条件全部达到省定标准，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。

　　全面落实“两免一补”“营养餐”等14项教育扶贫普惠特惠政策，农村义务教育巩固率从2013年的90.3%提高到2019年的99.68%，实现了“幼有所育、学有所教”。

　　宁县还聚焦特殊困难群体，按照户均5000元的补助标准，对特困家庭的生活条件进行改善。强化残疾人保障工作，实现所有残疾人诊断认定、生活保障一个不漏。全县累计发放资金8.66亿元，保障人口8.36万人，通过多方帮扶避免了“一兜了之”。

　　今年，宁县针对下剩贫困户、监测户和边缘户的增收问题挂牌督战，严格落实“一户一套班子一个方案”，配强帮扶力量，整合各类资源，对标“两不愁三保障”标准，集中查缺补漏。及时跟进落实产业培育、技能培训、劳务就业和政策支持等措施，继续巩固扩大住房、饮水、用电、教育、医疗等保障力度，力争把短板补扎实、把基础打牢靠，确保群众脱贫不返贫。