告别“穷窝窝” 迎来新生活

【专题】走向我们的小康生活

　　原标题：告别“穷窝窝” 迎来新生活

　　“十三五”我省易地扶贫搬迁工作纪实

　　记者 马雪娟

　　49岁的马比代，是土生土长的东乡人，因为贫困，他没有念过一天书，在大山深处过着放羊、成家、养娃，重复着父辈的的生活。2019年，马比代一家7口人，搬进了锁南镇易地扶贫搬迁安置点四室两厅的宽敞楼房。“以前我们夫妻两个靠种地为生，一年下来就几千块钱的收入。现在住进了宽敞明亮的楼房，孩子上学和城里面的孩子一模一样。我在家门口的扶贫车间上班，每月按时拿工资。”话语间，马比代的脸上洋溢着幸福的微笑。

　　地处丘陵、沟壑纵横、靠天吃饭，脆弱的生态环境总是伴随着世代的贫穷。为了拔掉穷根，近年来，东乡县通过集中安置、楼房安置、回购公租房安置及插花安置等多种方式，让许许多多像马比代这样的贫困群众搬出了大山。

　　东乡贫困群众的生活巨变，只是我省基础设施改善和异地搬迁的一个缩影。

　　“十三五”以来，全省累计共落实中央预算内投资、国家开发银行贷款、地方政府债券等易地扶贫搬迁建设资金289.39亿元，将居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的49.9万农村贫困人口，搬迁到生存发展条件较好的地方，告别了世代生活的“穷窝窝”；通过产业、就业、培训、教育、社会保障等帮扶措施，帮他们实现稳定脱贫，迎来了新生活。

　　产业覆盖，确保群众能致富

　　搬迁只是手段，脱贫才是目的。对搬迁群众来说，搬迁不仅仅是得到一套新房、换了一个生活环境，更重要的是拔掉穷根，走上脱贫致富的道路。

　　甘肃省依托安置点及周边自然资源禀赋，积极培育和大力发展特色种养业、农副产品加工业、光伏扶贫、乡村旅游业、家庭手工业、农村电商、乡村物流、家政服务业等，推动产业增产增收和提质增效，解决搬迁群众脱贫致富。

　　对行政村内安置从事种养业的搬迁群众，我省以“三变”改革为主攻方向，探索“政府投资、集体所有、主体经营、带动农户”的生产经营模式，开展多种形式的股份合作；对利用国有农林场等整乡大规模集中安置的搬迁群众，大力推进“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的新型农业经营体系，带动搬迁群众在产业链上增加收入；对依托城区和园区安置的搬迁群众，加大技能培训力度，重点扶持劳务、运输、餐饮等服务业，鼓励企业吸纳搬迁群众就地就近就业，解决缺少专业技能的搬迁群众的就业生活问题；对依托旅游景区安置的搬迁群众，立足当地旅游、民俗文化等特色资源，引导鼓励和支持搬迁群众发展休闲、度假、体验、观光等乡村旅游新业态，打造集观光旅游、休闲娱乐于一体的旅游乡村。

　　促进就业，保障群众稳得住

　　“我们把稳定就业作为搬迁群众‘稳得住’的主要出路，省政府出台生产经营主体吸纳贫困群众就业奖补等一揽子政策措施，坚持‘扶上马、送一程’，多措并举、拓宽渠道，着力促进搬迁群众稳定就业。”省发展改革委副主任翟建军说。

　　今年，为应对疫情影响，甘肃省制定了《易地扶贫搬迁巩固提升方案》，通过劳务输转、技能培训、公益岗位、扶贫车间、以工代赈等多种措施，按照“一对一、人盯人”的办法，多渠道拓宽就业门路。省人社厅今年也专门印发了《关于做好易地扶贫搬迁就业帮扶工作的通知》，将大型易地扶贫搬迁安置区作为劳务输转的重点，帮助指导市县做好就业帮扶工作，有效解决搬迁群众务工难的问题。据了解，截至目前，我省已实现了有劳动能力且有就业意愿的搬迁群众每户至少1人就业的目标。

　　我省在全力做好搬迁群众劳务输转的同时，对有输转就业需求的开展就业技能培训，对有创业意愿的开展产业经营、商业营销等创业培训，做到因需因人施策，不断提升搬迁群众的“造血功能”。目前，已输转贫困搬迁劳动力20万人以上。同时，开发公益性岗以及建设扶贫车间，按照每100名搬迁群众至少安排1个公益岗位的原则，全省共安排1.71万贫困搬迁群众依托公益岗位就业。在规模以上的集中安置区设立社区工厂和扶贫车间，帮助搬迁群众特别是返乡回流搬迁群众实现就地就业。

　　社区融入，衔接乡村振兴

　　“针对搬迁群众搬出后原村‘管不到’、现居住地“无法管”的盲点问题，我们指导市县坚持群众搬迁到哪里，党的组织和服务就跟进到哪里。”翟建军说。

　　为确保搬迁群众遇事有人管、困难有人帮、诉求有回应，我省通过单独、联合组建党组织和结对共建等方式，在安置区共建立基层党组织1549个，建设社区管理机构355个。充分利用基层党组织在政策宣传、教育培训、文明新风引领等方面的优势，依托社区服务机构大力组织开展户籍管理、教育、民政、就业、法律咨询等一站式便民服务，确保搬迁群众遇事有人管、困难有人帮、诉求有回应。同时，在安置区以创建和谐社区、文明家庭等为切入点，定期举办“讲村史、谈变化、颂党恩”大讨论等形式多样、内容丰富的教育引导活动，不断丰富搬迁群众的文化生活，帮助搬迁群众尽快融入新环境、适应新生活，不断提升搬迁群众的归属感、认同感和幸福感。

　　今后，我省将持续提升安置区水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施服务水平，因地制宜推进改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境，与乡村振兴战略有效衔接，更好地巩固易地扶贫搬迁成果。同时，在社区融入和产业就业发展上持续发力，促进实现区域协调发展，做到物质脱贫与精神脱贫并重并举，扶贫与扶志、扶智相结合，着力提高搬迁群众自我发展能力和脱贫致富内生动力，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标。