做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

　　侯庆丰

　　如何做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，是当前和今后一个时期摆在甘肃面前的重大课题。脱贫攻坚与乡村振兴主体相同、目标一致、内容共融，脱贫攻坚取得的成效、形成的经验、达成的共识完全可以用来指导乡村振兴工作。

　　脱贫攻坚提升了农村产业发展水平。为打赢脱贫攻坚战，甘肃大力发展“牛羊果菜薯药”六大特色产业，积极推进地方特色产业发展，走出了一条具有“现代”方向引领、“丝路”时空定位、“寒旱”内在特质、“甘味”知名品牌的特色农业发展道路。特色农业产业格局已初步形成，新型经营主体不断壮大，产销体系逐步构建，风险防范水平有效提高，绿色循环生产深入人心，科技支农体制机制进一步完善，产业兴旺格局初见端倪。

　　脱贫攻坚形成了良好的社会风气。在脱贫攻坚工作中，通过对“文明村”“文明家庭”等先进典型评选表彰，充分发挥示范引领作用，增强了贫困群众自力更生、战胜困难的决心和志气。通过移风易俗，引导贫困群众崇尚科学，抵制封建迷信，杜绝黄赌毒，破除陋习，逐步形成了积极向上奔小康的良好社会风气。通过新建和改扩建文化活动场所，群众文化活动的公共服务设施得到进一步完善。

　　脱贫攻坚奠定了乡村治理基础。脱贫攻坚以来，甘肃举全省之力，配备了一支最精锐的干部队伍，形成了一系列责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、考核体系、监督体系，尤其是形成了第三方评估、省际交叉检查、扶贫专项巡视、国务院扶贫办考核等成熟的考核评估机制。通过创新治理方式，逐步提升了贫困地区的治理能力，化解和摆脱了因贫困问题引起的各类风险，为全面实现乡村振兴战略奠定了坚实的治理基础。

　　我省已进入大力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作阶段。

　　立足发展现状，分类有序推进。欠发达地区农村基础设施不健全、人才缺乏、投入不足，在谋划乡村振兴过程中，要借鉴脱贫攻坚经验，科学把握各地区的差异和特点，因地制宜、循序渐进，不能搞一刀切。根据我省当前的发展现状，首先要解决粮食安全和生态保护问题，尤其是在脱贫攻坚与乡村振兴的交汇期，要分清矛盾的主要方面，如期实现全面小康目标。

　　明确责任主体，狠抓工作落实。“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制，构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。五级书记抓扶贫的工作格局，为脱贫攻坚的顺利完成提供了强有力的领导力量和组织保证。与脱贫攻坚相比，乡村振兴战略的目标对象更为广泛、任务更为艰巨。因此，要全面落实工作任务，细化工作职责，推进多元主体参与的社会动员机制，引进第三方评估机制，强化监督考核，逐步探索出适合欠发达地区乡村振兴的有效途径。

　　凝心聚力，推动农村综合改革。通过农村综合改革，实现人、地、钱自由流动，城乡融合发展。一是推动农村土地制度改革，盘活农村土地资源市场，建立健全土地要素城乡平等交换机制，切实保障农民对土地、宅基地的权益，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。二是完善留住乡村建设人才的体制改革，在人员编制、住房、子女入学、社保衔接、创业扶持等方面创造良好政策环境，同时将职称评定、福利待遇与推动乡村振兴实绩、服务基层贡献挂钩，确保人才引得进、留得住、干得好。三是健全乡村振兴投入机制改革，有针对性地提供土地、税费、金融等方面的支持政策，搭建城市资本下乡的渠道，把城市资源吸引到乡村建设中来，实现城乡融合发展。

　　（作者为甘肃农业大学马克思主义学院院长）