打赢脱贫攻坚战 走好绿色发展路

【专题】走向我们的小康生活

　　原标题：打赢脱贫攻坚战 走好绿色发展路

　　——甘南州巩固脱贫攻坚成果工作纪实

舟曲保障性安居工程 （本组图片由甘南州委宣传部提供）

合作市全景

　　记者 薛巍敏 马旭晖

　　多年来，勤劳的甘南各族人民，同心同德，抢抓机遇，谱写着辉煌的新乐章，特别是党的十八大以来，甘南州各方面的事业蓬勃发展，蒸蒸日上。

　　2020年，甘南州2014年建档立卡以来的39750户17.74万贫困人口如期全部脱贫，309个贫困村和深度贫困村全部出列，8个贫困县市在过去的三年内相继脱贫摘帽，农牧民人均可支配收入由2013年的4090元增加到2019年的8437元，全州提前一年实现整州脱贫摘帽。一个经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的新甘南已展现在世人面前。

　　收获实现全民共享

　　11月底，全省2020脱贫攻坚成效考核小组刚刚结束对甘南州的实地考察，考察组成员都给予这片土地的脱贫攻坚工作成效以高度评价。

　　“在我们这里，考察组可以在任何时间任何地点实地探访任何一名建档立卡群众，这项工作是实实在在出成果，认认真真交‘答卷’。”面对记者采访，甘南州扶贫办副主任斗格尔对全州扶贫工作底气十足。

　　斗格尔告诉记者，过去的甘南州是全国、全省扶贫开发的重点区域，是全国“三区三州”和全省“两州一县”深度贫困地区，而党的十八大以来，经历短短不到十年的全面发展，全州上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，不断丰富和发展具有时代特征、藏区特点、甘南特色的攻坚之路，全州贫困人口和贫困村全部清零见底，甘南藏区千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。

　　甘南作为传统农牧地区，全州各地不断深化农牧村综合改革，统筹推进贫困村和非贫困村各项事业发展，为加快脱贫步伐，提升脱贫成效增添了活力和动力。

　　“脱贫攻坚战打响以来，全州农牧村集体经济从无到有、由弱变强，不仅实现所有建制村全覆盖，而且村均收入突破4万元，贫困村普遍达到5万元以上，村集体经济已经步入持续稳定发展的新阶段。”斗格尔说。

　　与此同时，甘南州各地积极盘活农牧村自然资源、存量资产和人力资本，优化农牧民土地承包经营权、经营性财产权和集体收益分配权，加快推进以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为内容的农牧村“三变”改革，不但激活了乡村资源和乡村干部，而且激发了贫困群众脱贫致富奔小康的激情和思路，全州近2万户9.8万农牧民群众依托农牧村“三变”改革踏上增收致富“快车道”。

　　甘南州立足农牧业生产特点，各县市用足用好国家扶持政策，鼓励引导群众发扬首创精神，创建“家庭农场” 109家，组建具有较强带贫能力的专业合作组织4312家，农牧业生产经营的组织化、集约化、规模化程度和抵御风险能力明显提升，让全州人民共享甘南脱贫攻坚的成果是我们的初心和方向。

　　产业助力群众增收

　　甘南州建州初期，当地各类产业基本处于空白，改革开放以来，党和国家从财力和政策方面给予帮助和倾斜，鼓励地方积极开发资源，兴办企业，发展民族经济，使甘南产业发展到今天的规模。

　　脱贫攻坚工作开产以来，全州各地把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，“铺天盖地”育产业，“顶天立地”树品牌，着力提高贫困群众自我发展能力，确保贫困群众稳定脱贫、持续增收。

　　2015年以来，甘南依托“环境革命”和“生态文明小康村”两大平台，探索创立“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”金字招牌的同时，谋划实施了“一十百千万”工程，不仅实现了绿水青山与金山银山协同发展，而且为1450家农家乐、藏家乐、林家乐的成功开办创造了条件，为3.8万农牧民群众就地就近实现“旅游增收”搭建了平台。

　　斗格尔告诉记者，甘南旅游扶贫减贫模式成功入围“世界旅游联盟旅游减贫案例”甘南州各县市依托资源禀赋，稳步推进牦牛、藏羊、土猪、中藏药材、经济林果等传统产业，积极培育光伏、电商等新型产业，创新生产经营方式，完善利益联结机制，拓宽群众增收渠道，3.35万户脱贫户通过参股经营每年都能获得稳定分红，0.78万户脱贫户的收入完全依靠家庭经营收入。

　　产业火了，就业有了“定心丸”。据斗格尔介绍，甘南州围绕特色优势产业发展，加快“扶贫车间”建设，现有181个“扶贫车间”共吸纳以建档立卡对象为重点的农牧村劳动力6397人，“小车间”逐渐变成贫困群众就业创业的“大平台”。

　　成果巩固绝不松懈

　　脱贫攻坚胜利在望，同步小康圆梦今朝。如今的甘南已经实现历史性的转变，城乡面貌焕然一新，现代文明扑面而来，各方游客蜂拥而至，甘南大地焕发出勃勃生机，甘南发展站在了新的历史起点上——千百年来的绝对贫困问题即将变成历史的记忆，甘南74万各族人民梦寐以求的小康生活即将变成美好的现实。

　　“我们将坚决防止脱贫摘帽后撤摊子、甩包袱、歇歇脚，真正做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，继续做好教育、医疗、住房和饮水安全保障查缺补漏工作、保持问题动态清零。”斗格尔认为，脱贫摘帽不是扶贫工作的终点，而是全新工作的起点，未来的任务将会更加艰巨。

　　为此，甘南州扎实开展脱贫不稳定人口和边缘人口摸底建档，建立防贫监测预警和处置机制，继续强化对“两类人口”的精准扶持工作，不断提升脱贫质量和成效，把困难考虑充分，把应对措施准备周全，确保不管出现任何风险，都能按时高质量打赢脱贫攻坚战。

　　甘南州把扶“志”与扶“智”结合起来，把外部帮扶与激发贫困群众内生动力结合起来，通过各种形式，各级干部进村入户宣传政策、解疑释惑，引导和帮助群众了解运用政策，对接监督政策的落实，提高了扶贫政策知晓率，让群众把被动扶贫变为主动致富。持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

　　未来对于脱贫攻坚期内针对贫困地区和贫困人口的开发式帮扶政策，该保留的将继续保留，对于支持贫困地区基础设施、公共服务倾斜政策和贫困人口保障性帮扶政策，根据实际需求转化为普惠政策，纳入乡村振兴框架下安排实施，对于超常规举措，逐步退坡或取消，转为常态化推进，对于扶贫资金用途，逐步调整优化、但不减力度，对于基层帮扶力量，适当进行调整、但绝不一撤了之。